山西：加強(qiáng)環(huán)資審判 守護(hù)黃河安瀾

黃河在山西境內(nèi)蜿蜒965公里，干支流涵蓋全省11個(gè)市86個(gè)縣（市、區(qū)），山西是黃河文明的重要發(fā)祥地，黃河文化遺存豐富，對(duì)于黃河生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)至關(guān)重要。近年來(lái)，山西法院深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決扛起黃河流域生態(tài)司法保護(hù)的使命和責(zé)任，以生動(dòng)的司法實(shí)踐守護(hù)黃河安瀾，厚植高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代底色。

“審判＋基地”

實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”

汾河是山西省的最大河流，也是黃河第二大支流，被譽(yù)為孕育三晉大地的母親河。

2017年6月，習(xí)近平總書(shū)記在山西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“一定要高度重視汾河的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓這條山西的母親河水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)。”

2020年5月，習(xí)近平總書(shū)記在山西察看汾河流域生態(tài)修復(fù)和城市環(huán)境建設(shè)情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)保護(hù)好、治理好汾河，再現(xiàn)古晉陽(yáng)汾河晚渡的美景，讓一泓清水入黃河。

2021年3月22日，山西省高級(jí)人民法院、省人民檢察院和山西黃河河務(wù)局在運(yùn)城萬(wàn)榮廟前站河汾交匯處，設(shè)立了全省首個(gè)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地，形成了“審判＋檢察＋生態(tài)”司法保護(hù)合力。當(dāng)天，山西省首家實(shí)行環(huán)境資源案件“三合一”審判的基層專(zhuān)門(mén)法庭，在萬(wàn)榮縣人民法院掛牌成立。

2022年3月18日，在管涔山麓、汾河源頭，山西高院、忻州市中級(jí)人民法院、寧武縣人民法院共同設(shè)立汾河源生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地，成立專(zhuān)業(yè)環(huán)境資源法庭。

山西高院積極構(gòu)建汾河全流域司法保護(hù)格局，聚焦黃河流域、汾河流域等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，設(shè)立環(huán)境資源司法保護(hù)基地，打造集生態(tài)司法保護(hù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)法治教育、生態(tài)理念宣傳、生態(tài)文化推廣于一體的保護(hù)平臺(tái)。同時(shí)，成立專(zhuān)業(yè)環(huán)境資源法庭，秉承“保護(hù)優(yōu)先、修復(fù)為主、綠色發(fā)展”司法理念，在構(gòu)建多元治理格局、推進(jìn)生態(tài)平衡修復(fù)等方面主動(dòng)作為，全面提升黃河流域、汾河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化、專(zhuān)業(yè)化水平。

如今，汾河一川清水、兩岸錦繡，漫步在太原汾河兩岸，可以覽西山疊翠、讀廊柱楹聯(lián)、聽(tīng)曲橋流水，東方白鸛、白尾海雕、火烈鳥(niǎo)等160余種鳥(niǎo)類(lèi)已將這里當(dāng)作棲息的天堂……一幅幅人與自然和諧共生的美好景象常在，汾河已成為沿岸城市的生態(tài)帶、形象帶、文化帶。

“審判＋機(jī)制”

厚植高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代底色

2022年“七一”前夕，山西高院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)馮軍帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子參觀(guān)右玉精神展覽館，在綠色豐碑前重溫入黨誓詞，凝聚起“功成不必在我、功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)作為精神力量，堅(jiān)決把習(xí)近平生態(tài)文明思想體現(xiàn)和貫徹到環(huán)境資源審判工作全過(guò)程，圍繞大局、完善思路、謀劃發(fā)展，全面加強(qiáng)新時(shí)代三晉大地生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。

為加強(qiáng)環(huán)境資源審判，山西高院和11個(gè)中級(jí)人民法院全部成立了環(huán)境資源審判庭，全省117個(gè)基層人民法院（除設(shè)立專(zhuān)門(mén)環(huán)境資源審判法庭的法院外）均設(shè)置了專(zhuān)門(mén)審判團(tuán)隊(duì)，單獨(dú)或以加掛牌子的方式設(shè)立29個(gè)環(huán)境資源法庭和4個(gè)巡回法庭，配備環(huán)境資源審判人員703人，強(qiáng)力推進(jìn)“三合一”歸口審理模式，積極適用刑事制裁、民事賠償、行政監(jiān)督和生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)責(zé)任方式，全面加強(qiáng)環(huán)境資源司法保護(hù)。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，山西高院加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，唱響司法保護(hù)的“沖鋒號(hào)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)保障〈黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見(jiàn)》，會(huì)同省檢察院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省林草局、山西黃河河務(wù)局等七部門(mén)制定印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)協(xié)作的意見(jiàn)》，立足山西實(shí)際，創(chuàng)造性地服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

各地法院因地制宜，奏響司法保護(hù)的“交響樂(lè)”。今年5月，運(yùn)城市沿黃河八縣市法院共同簽訂《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議》，打造集司法資源同享、突出問(wèn)題同治、協(xié)調(diào)機(jī)制同立、工作舉措同商于一體的黃河流域生態(tài)司法保護(hù)工作格局。

全省法院積極推動(dòng)構(gòu)建黃河流域司法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)黃河源頭和重要水源補(bǔ)給地生態(tài)保護(hù)。一項(xiàng)項(xiàng)司法制度機(jī)制的健全完善，推動(dòng)山西黃河流域生態(tài)司法保護(hù)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2019年以來(lái)，山西法院共審理各類(lèi)環(huán)境資源案件13258件，其中污染防治類(lèi)2785件，生態(tài)保護(hù)類(lèi)2518件，資源利用類(lèi)7292件，氣候變化類(lèi)265件，生態(tài)環(huán)境治理和服務(wù)類(lèi)398件。先后有7起案件入選人民法院環(huán)境資源審判典型案例。

“審判＋修復(fù)”

司法護(hù)航黃河安瀾

黃河生態(tài)安全是黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大前提。山西法院充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，創(chuàng)新“法院＋檢察＋行政執(zhí)法”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌水資源管理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水工程建設(shè)、水災(zāi)害防御等全方位司法保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)水環(huán)境持續(xù)改善，強(qiáng)化大氣污染防治，狠抓生態(tài)環(huán)境綜合整治。

蒼頭河位于右玉縣，是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)地。被告人王某等24人在冶煉鉛錠過(guò)程中，將產(chǎn)生的廢氣直接排放，酸液直接傾倒，造成土壤、大氣等嚴(yán)重污染。右玉縣人民法院在對(duì)王某等人判處刑罰的同時(shí)，對(duì)4名主犯依法判處賠償土壤治理修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)損害懲罰性賠償?shù)裙灿?jì)119萬(wàn)余元。

山西法院依法嚴(yán)厲打擊破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境的違法犯罪，綜合運(yùn)用刑事懲罰、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、懲罰性賠償、環(huán)保禁止令等方式，打擊違法犯罪，及時(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

“現(xiàn)在我們的工業(yè)廢水回收率從原來(lái)的60％提升到了95％以上，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又推動(dòng)了企業(yè)綠色健康發(fā)展，還為我們提升了收益。”提起幾年前那場(chǎng)環(huán)境公益訴訟，陵川縣某新材料公司負(fù)責(zé)人一點(diǎn)沒(méi)有怨氣，反而滿(mǎn)是欣喜。

某新材料公司是一家成立于2000年的老牌化工企業(yè)。幾年前，該公司將工業(yè)廢水排放至滲坑內(nèi)，通過(guò)自然沉淀的方式進(jìn)行過(guò)濾，過(guò)濾過(guò)程中廢水外溢滲透污染了周邊土壤，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)對(duì)此提起環(huán)境公益訴訟。案件審理過(guò)程中，晉城市中級(jí)人民法院法官多次實(shí)地查看，反復(fù)征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)，組織雙方洽談，積極引導(dǎo)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行綠色升級(jí)，投入1700萬(wàn)元引入了新型多重蒸餾設(shè)備，使得工業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)了全封閉、高效率回收和再利用，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。

“保護(hù)環(huán)境是責(zé)任，愛(ài)護(hù)環(huán)境是美德。”如今再走進(jìn)這家公司，首先映入眼簾的就是這行醒目的大字。多年后深入該公司回訪(fǎng)的法官欣慰地說(shuō)：“一邊是具有良好發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)效益的高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)，一邊是造成黃河流域丹河支流高污染的風(fēng)險(xiǎn)，法官要想辦法促進(jìn)雙贏，這樣才是真正的案結(jié)事了。”

“審判＋宣傳”

踐行“兩山”理論守護(hù)民生福祉

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。身處于一個(gè)寧?kù)o、和諧、美麗的生態(tài)環(huán)境，是每一個(gè)人心中的美好愿景。

飲用水安全事關(guān)人民群眾健康，國(guó)家為此建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。嵐縣某公司項(xiàng)目井田位于汾河水庫(kù)飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。2017年9月，嵐縣人民檢察院向水利局發(fā)出檢察建議書(shū)，建議其制止該公司私設(shè)排水口、排放污水的行為。同年10月，水利局作出行政處罰決定，責(zé)令限期拆除排污口，并處罰款。2018年3月，水利局向嵐縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。嵐縣法院認(rèn)為，水利局作為水行政主管部門(mén)依法具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，裁定不予受理。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟后，臨縣人民法院一審判決確認(rèn)水利局不依法履行拆除某公司私設(shè)排水口的法定職責(zé)違法；責(zé)令水利局采取補(bǔ)救措施，依法全面履行法定職責(zé)。

真實(shí)案例是最好的宣傳。汾河水庫(kù)是下游和周邊居民重要飲用水源，某公司私設(shè)排水口、排放污水的行為，不僅污染環(huán)境，還嚴(yán)重威脅到人民群眾的飲水安全。臨縣法院依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)制止企業(yè)違法排污行為，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，持續(xù)改善人民群眾生活環(huán)境，有力保障了飲用水水源地保護(hù)制度的功效實(shí)現(xiàn)。該案也入選黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例。

“大家不要覺(jué)得抓幾只鳥(niǎo)、捕幾條魚(yú)不是什么大事，實(shí)際上很可能會(huì)觸犯刑法，一定要提高法律意識(shí)、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。”垣曲縣人民法院的法官們?cè)谘不貙徟袝r(shí)，認(rèn)真向旁聽(tīng)的老百姓開(kāi)展法治宣傳，提升人民群眾生態(tài)文明意識(shí)。

被告人張某某、趙某某在黃河禁漁期期間，前往禁漁區(qū)進(jìn)行違法電魚(yú)作業(yè)，共捕撈白條、鯽魚(yú)、武昌魚(yú)等7斤左右。垣曲法院受理案件后，在案發(fā)地公開(kāi)開(kāi)庭審理了此案。二被告人當(dāng)庭表示認(rèn)罪認(rèn)罰，并在判決后履行了放流魚(yú)苗的生態(tài)修復(fù)義務(wù)。旁聽(tīng)庭審的老鄉(xiāng)說(shuō)：“周邊的居民靠山吃山、靠水吃水，在庫(kù)區(qū)內(nèi)捕魚(yú)的情況時(shí)有發(fā)生。通過(guò)旁聽(tīng)庭審，我們知道了這是違法的，以后堅(jiān)決不能這么做。”

“我們會(huì)根據(jù)案情，采取補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)替代等多樣化的修復(fù)方式。通過(guò)這些方式，不僅帶動(dòng)生態(tài)修復(fù)，老百姓的法治觀(guān)念也增強(qiáng)了。”山西高院副院長(zhǎng)王書(shū)紅感嘆道。

春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲。全省各級(jí)法院奏響生態(tài)環(huán)境保護(hù)“最強(qiáng)音”，積極開(kāi)展送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)校園等活動(dòng)，法治的信仰浸染著滾滾黃河的氣息，潛移默化地根植于老百姓的心中。

全國(guó)人大代表李桂琴在山西高院視察環(huán)境資源審判工作時(shí)評(píng)價(jià)道：“山西法院深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，始終將人民群眾對(duì)美好生活的向往作為環(huán)境資源審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)一個(gè)個(gè)鮮活的司法裁判積極回應(yīng)民生關(guān)切，以司法護(hù)佑綠水青山，守護(hù)山西‘表里山河’。普法宣傳工作不斷深化，形成‘六五環(huán)境日’集中宣傳普法品牌，向社會(huì)發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書(shū)和典型案例，開(kāi)展了豐富多彩的‘互聯(lián)網(wǎng)＋環(huán)境司法’宣傳活動(dòng)，讓人民群眾親近藍(lán)天白云、河清岸綠、土凈花香，在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。”

黨的二十大報(bào)告對(duì)“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出重大部署，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”。山西高院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)管應(yīng)時(shí)表示，山西法院將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，更好發(fā)揮審判職能作用，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障，司法守護(hù)中華民族母親河永葆生機(jī)和活力，為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族作出山西法院貢獻(xiàn)、體現(xiàn)山西法院擔(dān)當(dāng)。